知識(shí)
會(huì)展知識(shí)——理順政府協(xié)會(huì)企業(yè)關(guān)系 角色定位是當(dāng)務(wù)之急
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理順政府協(xié)會(huì)企業(yè)關(guān)系角色定位是當(dāng)務(wù)之急<br />
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來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易報(bào)點(diǎn)擊率:22932003-10-130:00:00<br />
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<br /><br /> 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院會(huì)展管理系主任劉大可<br />
<br /><br /> 在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中,政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)是三種性質(zhì)不同、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)行為主體。其中政府的主要職能是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度創(chuàng)新,并通過法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等方式,調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為,為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制定行之有效的“游戲規(guī)則”;企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素,主要職能是按照政府制定的游戲規(guī)則,通過提供產(chǎn)品和服務(wù),占有市場(chǎng)并獲取利潤(rùn);行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利社團(tuán)組織,主要職能是根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)約,制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為,為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù),充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中,如何處理這三者的關(guān)系是至關(guān)重要的———<br />
<br /><br /> 回顧我國(guó)會(huì)展業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種問題,如展館建設(shè)缺乏規(guī)劃、多頭審批、重復(fù)辦展、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、管理混亂、法律滯后、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、缺乏行業(yè)自律以及頻繁出現(xiàn)的市場(chǎng)欺詐行為等,在很大程度上是由于會(huì)展業(yè)起步時(shí)間晚,在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中,還沒有理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。具體表現(xiàn)在:(1)政府職能定位不準(zhǔn),一方面許多政府應(yīng)該做的工作如制定產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)等,沒有做好;另一方面,政府又參與了大量不該做的工作,如不區(qū)分商業(yè)會(huì)展與公益會(huì)展的屬性差異,對(duì)展會(huì)活動(dòng)的盲目參與等,從而破壞了展會(huì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;(2)行業(yè)協(xié)會(huì)組織渙散,力量薄弱,既缺乏有權(quán)威的全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)組織,各地方成立的相關(guān)協(xié)會(huì),也沒有發(fā)揮應(yīng)有職能,形同虛設(shè);(3)微觀層面,近年來(lái)快速崛起的大量于會(huì)展業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè),由于成立時(shí)間短,品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理水平落后,與此同時(shí)又缺乏行全行業(yè)性的從業(yè)人員資格認(rèn)證和法人資信評(píng)估體系,從而導(dǎo)致會(huì)展業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及短期行為等現(xiàn)象大量存在。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架看,政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。那么,結(jié)合會(huì)展業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),應(yīng)該如何看待會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系呢?<br />
<br /><br /> ●政府:弄清職能定位,制定政策導(dǎo)向,完善“游戲規(guī)則”<br />
<br /><br /> 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中,政府是政策、法律、法規(guī)等公共產(chǎn)品的提供者,其主要的經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)是為微觀企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,其主要任務(wù)是建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、制定相應(yīng)的法律法規(guī)、處理好中央與地方關(guān)系以及為完成這些職能而必須進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。<br />
<br /><br /> 1.建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),根據(jù)展會(huì)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)全國(guó)性特大型的展會(huì)活動(dòng)以及涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)繼續(xù)實(shí)行審批制,對(duì)中小型展會(huì)活動(dòng)尤其是經(jīng)貿(mào)類展會(huì)活動(dòng),取消審批制,推行備案制。當(dāng)然,對(duì)哪些活動(dòng)是全國(guó)性特大型活動(dòng),哪些活動(dòng)是涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng),哪些是一般性中小型商貿(mào)展會(huì)活動(dòng),這些問題需要召集有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)界定。<br />
<br /><br /> 2.制定中國(guó)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段,是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素。就會(huì)展業(yè)來(lái)說(shuō),主要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含如下三個(gè)方面:(1)會(huì)展業(yè)的地區(qū)扶持政策。因?yàn)橹袊?guó)會(huì)展業(yè)不可能也不應(yīng)該“遍地開花”,政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、會(huì)展資源的分布等狀況,對(duì)會(huì)展業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理劃分,對(duì)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的展會(huì),給與稅收減免、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策;(2)會(huì)展業(yè)的行業(yè)扶持政策。從目前的情況看,絕大多數(shù)行業(yè)都有舉辦展會(huì)的動(dòng)機(jī),但一哄而上規(guī)模“小而散”、內(nèi)容“多而雜”的辦展格局,不利于提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,因而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的布局,有重點(diǎn)的選擇相關(guān)行業(yè)給與政策扶持,對(duì)提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的組織化水平,會(huì)起到積極促進(jìn)作用;(3)企業(yè)扶持政策。“品牌”在展會(huì)活動(dòng)中是一種重要的無(wú)形資產(chǎn),是決定展會(huì)規(guī)模、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,中國(guó)會(huì)展業(yè)要做大做強(qiáng),必須對(duì)名牌展會(huì)加以保護(hù)和扶持,以加快同類或相似展會(huì)的重組步伐,推動(dòng)會(huì)展業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。<br />
<br /><br /> 3.重新梳理有關(guān)會(huì)展業(yè)的各種政策法規(guī),建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理辦法,解決政出多門、互不協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)。從目前涉及會(huì)展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會(huì)、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺(tái)了有關(guān)管理辦法,盡管這些辦法對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)會(huì)展業(yè)起到過積極作用,但由于管理辦法太多,管理辦法解釋單位太多,而且不同管理辦法之間存在沖突等原因,共同造成了我國(guó)會(huì)展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來(lái),為了確保政令統(tǒng)一,規(guī)范市場(chǎng)行為,必須對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理,該合并的合并,該取消的取消,該調(diào)整的調(diào)整,以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。<br />
<br /><br /> 4.將會(huì)展產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考依據(jù),但會(huì)展業(yè)只是近幾年才引起人們的較大關(guān)注,會(huì)展方面的數(shù)據(jù)目前還沒有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。目前只有北京市在2003年1月進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查,全國(guó)以及其他地區(qū)的數(shù)據(jù),大多數(shù)是零散的,甚至是估測(cè)的。行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺乏,不僅給行業(yè)研究帶來(lái)了困難,更為嚴(yán)重的后果是,一些“功利性”特征明顯的研究成果和言論,對(duì)行業(yè)的決策產(chǎn)生了誤導(dǎo)。中國(guó)究竟有多少展覽場(chǎng)館,有多少會(huì)議設(shè)施,會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多好的前景等,對(duì)這些問題眾說(shuō)紛紜,不少言論科學(xué)依據(jù)。報(bào)刊雜志上的一些行業(yè)數(shù)據(jù)是怎樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的,是對(duì)展覽的統(tǒng)計(jì),還是對(duì)會(huì)議的統(tǒng)計(jì),是否包括大型活動(dòng)等,對(duì)這些問題目前幾乎沒有人能夠弄清楚。<br />
<br /><br /> 5.理順政府在會(huì)展活動(dòng)中的職能定位,處理好政企關(guān)系。展會(huì)活動(dòng)是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在很多情況下離不開政府的支持和參與。因而,在會(huì)展業(yè)不能簡(jiǎn)單地提出“政企分開”的政策建議,更重要的是要弄清政府在展會(huì)活動(dòng)中的職能定位,根據(jù)展會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。我認(rèn)為在處理會(huì)展業(yè)中的政企關(guān)系方面,必須堅(jiān)持“分類管理”的觀點(diǎn),不能搞“一刀切”,對(duì)那些具有較高社會(huì)效益的“公益展會(huì)”,如建設(shè)成就展,計(jì)劃生育展等,這些活動(dòng)是非經(jīng)營(yíng)性的,仍然需要由政府主辦,但具體的運(yùn)作方式,如展館場(chǎng)地租賃、展臺(tái)設(shè)計(jì)等可以采取市場(chǎng)化的投招標(biāo)方法等;對(duì)于具有明確盈利性目的的“商業(yè)展會(huì)”,政府必須退出,“只當(dāng)裁判員,不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”,以維護(hù)行業(yè)的自由公平競(jìng)爭(zhēng),為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。<br />
<br /><br /> 6.理順中央政府與地方政府在發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系。在全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)管理辦法和政策法規(guī)不健全的背景下,政策供給的短缺狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。在這種情況下,地方性法規(guī)和管理辦法自然會(huì)不斷出臺(tái),并在基層會(huì)展活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。大連就是很好的例子。大連在展會(huì)總體規(guī)模方面雖然不大,但在管理規(guī)范方面,卻得到了業(yè)界好評(píng)。為什么呢?我認(rèn)為主要是大連的政策供給跟得上。早在1996年,大連市政府就果斷成立了大連市展覽工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市展會(huì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,1999年1月又出臺(tái)了《大連市展覽會(huì)管理暫行辦法》,該《辦法》經(jīng)過市政府法制辦審核,成為市政府的規(guī)章性文件,對(duì)大連市經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的管理起到了重要指導(dǎo)作用。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是,當(dāng)我們面對(duì)會(huì)展業(yè)出現(xiàn)的各種問題,從全局出發(fā)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候,應(yīng)該如何看待地方已經(jīng)出臺(tái)的各種政策,怎樣來(lái)處理中央政府與地方政府再展會(huì)活動(dòng)管理中的關(guān)系呢?我認(rèn)為,關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn):(1)中央政府要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局利益出發(fā),制定產(chǎn)業(yè)政策,完善相關(guān)法規(guī),盡快解決中央制度供給短缺“瓶頸約束”,為地方會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供“大綱”;(2)承認(rèn)中央政府與地方政府的利益差別,鼓勵(lì)地方政府在全國(guó)展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展大綱下,進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定適合地方特色的相關(guān)措施;(3)要切記用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展,要在法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策方面下功夫,而不要在“收權(quán)”與“放權(quán)”問題上做文章,過分強(qiáng)調(diào)收權(quán)很可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路,同加入WTO后中國(guó)所面對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則背道而馳。<br />
<br /><br /> ●協(xié)會(huì):盡快成立全國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì),完善協(xié)會(huì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能<br />
<br /><br /> 就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一般職能而言,主要包括4個(gè)方面:(1)政府與企業(yè)的“橋梁”,在行業(yè)內(nèi)貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策,并代表行業(yè)利益向政府尋求政策支持;(2)行業(yè)的信息與研究中心,搜集整理國(guó)內(nèi)外同業(yè)發(fā)展信息,并進(jìn)行分析研究,為會(huì)員單位提供決策參考;(3)會(huì)員的教育培訓(xùn)中心,對(duì)會(huì)員提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn);(4)從業(yè)人員和公司法人的資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估認(rèn)證中心,以優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu),提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。從我國(guó)會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看,一方面,全國(guó)性的協(xié)會(huì)組織目前還沒有形成;另一方面,地方性協(xié)會(huì)組織雖然已經(jīng)陸續(xù)產(chǎn)生,但其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。<br />
<br /><br /> 1.盡快促成中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)的形成,并培育成最具有權(quán)威的行業(yè)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,協(xié)會(huì)組織在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用,但從我國(guó)展會(huì)活動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看,目前中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)是一個(gè)影響較大的全國(guó)性行業(yè)組織,但其服務(wù)對(duì)象主要局限于展覽行業(yè),同我們談到的“會(huì)展產(chǎn)業(yè)”概念有較大差異,因而還不能稱之為“中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)”,北京、上海、深圳、山東等地雖然已經(jīng)注冊(cè)成立了地方性會(huì)展協(xié)會(huì),但在實(shí)際職能方面,離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的協(xié)會(huì)職能相比,還有很大差距,說(shuō)得激進(jìn)一點(diǎn),不少地方協(xié)會(huì)“有其名而無(wú)其實(shí)”。因而成立全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì),并吸收地方協(xié)會(huì)為其分支機(jī)構(gòu),共同構(gòu)建“中國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織”,已經(jīng)成為推動(dòng)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。<br />
<br /><br /> 2.建立會(huì)展業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系,制定從業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),推行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。“人”的問題是當(dāng)前我國(guó)會(huì)展業(yè)反映最激烈的問題之一,目前的從業(yè)人員大多數(shù)半路出身,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識(shí)與培訓(xùn)。那么,如何提高從業(yè)人員素質(zhì)呢?我認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演重要角色。因?yàn)樘岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)的根本辦法不外乎兩條:一是建立篩選機(jī)制,二是教育培訓(xùn)機(jī)制。如同其他行業(yè)一樣,篩選機(jī)制主要通過從業(yè)人員資格認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn),而教育機(jī)制主要通過高校的學(xué)歷教育和協(xié)會(huì)的職業(yè)教育來(lái)完成。目前,西方國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關(guān)會(huì)展活動(dòng)的資格認(rèn)證體系,而且不少學(xué)校與公司已經(jīng)著手來(lái)華尋求合作伙伴,推銷會(huì)展業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證體系,中外在會(huì)展業(yè)人才培養(yǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。在這種背景下,我們能否抓住有利時(shí)機(jī),及時(shí)推出適合中國(guó)國(guó)情的展會(huì)活動(dòng)培訓(xùn)體系以及從業(yè)人員資格認(rèn)證體系,已經(jīng)成為我們能否提高會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能否占領(lǐng)職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)的關(guān)鍵。<br />
<br /><br /> 3.建立會(huì)展業(yè)的法人資質(zhì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)會(huì)展企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)定。從業(yè)人員資格認(rèn)定只是確保會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的第一道篩選機(jī)制,從現(xiàn)有展會(huì)出現(xiàn)的問題看,對(duì)展會(huì)品牌、法人資質(zhì)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)同樣是確保會(huì)展市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。<br />
<br /><br /> 從不少參展企業(yè)反映的情況看,由于不了解展會(huì)信譽(yù)狀況,參加的不少展會(huì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,甚至有欺詐行為,嚴(yán)重?fù)p害了參展參會(huì)主體的利益,也破壞了會(huì)展業(yè)的行業(yè)形象。因而,推行會(huì)展業(yè)法人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度,像企業(yè)信用評(píng)級(jí)、飯店星級(jí)評(píng)定一樣,對(duì)不同會(huì)展企業(yè)進(jìn)行客觀真實(shí)的法人評(píng)價(jià),將大大降低會(huì)展業(yè)的交易成本,對(duì)維護(hù)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)會(huì)展業(yè)的優(yōu)勝劣汰,保護(hù)會(huì)展參與者的利益,將起到積極的促進(jìn)作用。<br />
<br /><br /> 4.建立會(huì)展業(yè)信息中心,一方面為政府制定會(huì)展業(yè)宏觀調(diào)控政策和會(huì)展企業(yè)制定微觀經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù),另一方面,通過公布會(huì)展企業(yè)與從業(yè)人員的資質(zhì)狀況等措施,為參展參會(huì)人員提供行為選擇參考。由于信息不對(duì)稱,缺乏權(quán)威的信息披露機(jī)構(gòu),導(dǎo)致會(huì)展業(yè)中的許多數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性,這種狀況不僅提高了參展參會(huì)單位選擇展會(huì)的信息成本,而且虛假信息還可能導(dǎo)致其做出錯(cuò)誤決策。因而建立全國(guó)會(huì)展業(yè)信息中心,通過制度約束,確保信息中心的信譽(yù),樹立信息中心的權(quán)威,對(duì)減少行業(yè)運(yùn)行的信息成本,具有重要意義。信息中心一方面要公布行業(yè)發(fā)生的重要信息,另一方面要公布會(huì)展企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)狀況,在各種參展參會(huì)邀請(qǐng)函真假難辨的時(shí)候,參展可以通過簡(jiǎn)單的網(wǎng)上查詢,了解展會(huì)活動(dòng)主辦方的資質(zhì)與信譽(yù)狀況,從而做出正確決策。<br />
<br /><br /> 5.加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,為會(huì)員單位提供有價(jià)值的研究報(bào)告。目前,會(huì)展業(yè)的研究成果非常薄弱,做過大量調(diào)研、有重大參考意義的研究成果非常少,大量文章只是就某一具體問題而發(fā)表的只言片語(yǔ),甚至是“無(wú)病呻吟”,既缺乏理論價(jià)值,又缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。究其原因,一方面是由于會(huì)展業(yè)資料缺乏,從事會(huì)展研究面臨困難,另一方面是專業(yè)從事會(huì)展研究的高素質(zhì)人員非常少。因而,全國(guó)性協(xié)會(huì)成立后,應(yīng)該利用其信息中心的優(yōu)勢(shì),通過與會(huì)員單位、從業(yè)人員以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵(lì)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍參與會(huì)展研究,推出一系列有影響的科研成果,以指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展,提高會(huì)展業(yè)的政策和決策水平。<br />
<br /><br /> ●企業(yè):鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與,走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式<br />
<br /><br /> 企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,會(huì)展業(yè)的生命力最終取決于會(huì)展企業(yè)的活力。會(huì)展活動(dòng)上升為“會(huì)展產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重要前提是,必須在會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上有大量以盈利為目的的會(huì)展企業(yè)存在,單純依靠政府補(bǔ)貼和政府行為辦會(huì)辦展,會(huì)展活動(dòng)將永遠(yuǎn)無(wú)法上升到“產(chǎn)業(yè)”高度,會(huì)展經(jīng)濟(jì)自然只能成為一句空話。那么,怎樣培育會(huì)展業(yè)的微觀市場(chǎng)主體呢?<br />
<br /><br /> 1.探索會(huì)展中心的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理模式,走市場(chǎng)化發(fā)展道路。會(huì)展中心是會(huì)展活動(dòng)的有形載體,會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的價(jià)值要在會(huì)展中心得以體現(xiàn)。從我國(guó)各地會(huì)展中心現(xiàn)狀看,絕大部分是由政府投資形成的“標(biāo)志性”建筑,沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn)。盡管從政府的角度看,會(huì)展中心更多地是體現(xiàn)“政績(jī)”和“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”,對(duì)會(huì)展中心不宜從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià),因而不少地方在會(huì)展中心管理中,沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而是由政府指定機(jī)構(gòu)本著“以館養(yǎng)館”的原則,經(jīng)營(yíng)與管理會(huì)展中心。但如此龐大的國(guó)有資產(chǎn),其利用效果如何,有沒有更好的管理替代方案,的確是一個(gè)值得深思的問題。鑒于這種情況,我建議會(huì)展中心應(yīng)采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式,這種模式包含兩層含義:第一,在會(huì)展中心實(shí)體建設(shè)中,可以吸收多方面的資金參與,上海新國(guó)際博覽中心是一個(gè)很好的案例,該中心由德國(guó)漢諾威、杜爾塞夫以及慕尼黑三家展覽公司與上海浦東土管局聯(lián)合打造,是會(huì)展中心多方投資的有益嘗試。現(xiàn)有的會(huì)展中心同樣可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式搞股權(quán)多元化改革,以便從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深層角度改善會(huì)展中心的經(jīng)營(yíng)模式與治理結(jié)構(gòu);第二,對(duì)無(wú)法或不便于引進(jìn)非國(guó)有資金的會(huì)展中心,至少在經(jīng)營(yíng)權(quán)問題上要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,要通過競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力的經(jīng)營(yíng)管理者,以盡可能地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。<br />
<br /><br /> 2.鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)舉辦展覽與會(huì)議,培育會(huì)展業(yè)有活力的微觀市場(chǎng)主體。如前所述,會(huì)展業(yè)不同于家電、食品等一般產(chǎn)品行業(yè),大量“公益展會(huì)”的存在,決定了政府在展會(huì)行業(yè)中的特殊地位。但是,如果把會(huì)展業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”來(lái)做,并期望會(huì)展業(yè)成為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的話,沒有大量微觀企業(yè)的參與是不現(xiàn)實(shí)的。因而,本文除了建議在宏觀層面上將“商業(yè)會(huì)展”與“公益會(huì)展”分開,并以此作為確定政府職能定位的標(biāo)準(zhǔn)外,在微觀層面上,一要鼓勵(lì)民營(yíng)、合資、股份、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與商業(yè)性展會(huì)活動(dòng),二要鼓勵(lì)政府舉辦的“公益展會(huì)”,其產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)如展品運(yùn)輸、展臺(tái)設(shè)計(jì)等,能夠通過市場(chǎng)途徑解決的,一定要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這是克服展會(huì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象,提高會(huì)展活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的最好途徑。<br />
<br /><br /> 3.理順會(huì)展業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)專業(yè)化分工與合作。會(huì)展業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè),主要涉及展會(huì)策劃與組織企業(yè)(辦展主體)、展覽物資運(yùn)輸企業(yè)、廣告媒體企業(yè)、展廳設(shè)計(jì)施工企業(yè)、場(chǎng)館租賃及物業(yè)管理企業(yè)、接待服務(wù)企業(yè)、旅游企業(yè)等,為擴(kuò)大展會(huì)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),必須盡可能地理順產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)的相互關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外,從國(guó)外會(huì)展業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,隨著會(huì)展業(yè)組織化程度的提高和辦展規(guī)模的擴(kuò)大,專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化,協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)更加緊密。因而,理順會(huì)展活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)鏈,處理好各環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作,對(duì)壯大我國(guó)展會(huì)活動(dòng)的總體實(shí)力,具有非常重要的作用。<br />
<br /><br /> 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院會(huì)展管理系主任劉大可<br />
<br /><br /> 在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中,政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)是三種性質(zhì)不同、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)行為主體。其中政府的主要職能是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度創(chuàng)新,并通過法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等方式,調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為,為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制定行之有效的“游戲規(guī)則”;企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素,主要職能是按照政府制定的游戲規(guī)則,通過提供產(chǎn)品和服務(wù),占有市場(chǎng)并獲取利潤(rùn);行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利社團(tuán)組織,主要職能是根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)約,制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為,為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù),充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中,如何處理這三者的關(guān)系是至關(guān)重要的———<br />
<br /><br /> 回顧我國(guó)會(huì)展業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種問題,如展館建設(shè)缺乏規(guī)劃、多頭審批、重復(fù)辦展、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、管理混亂、法律滯后、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、缺乏行業(yè)自律以及頻繁出現(xiàn)的市場(chǎng)欺詐行為等,在很大程度上是由于會(huì)展業(yè)起步時(shí)間晚,在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中,還沒有理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。具體表現(xiàn)在:(1)政府職能定位不準(zhǔn),一方面許多政府應(yīng)該做的工作如制定產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)等,沒有做好;另一方面,政府又參與了大量不該做的工作,如不區(qū)分商業(yè)會(huì)展與公益會(huì)展的屬性差異,對(duì)展會(huì)活動(dòng)的盲目參與等,從而破壞了展會(huì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;(2)行業(yè)協(xié)會(huì)組織渙散,力量薄弱,既缺乏有權(quán)威的全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)組織,各地方成立的相關(guān)協(xié)會(huì),也沒有發(fā)揮應(yīng)有職能,形同虛設(shè);(3)微觀層面,近年來(lái)快速崛起的大量于會(huì)展業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè),由于成立時(shí)間短,品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理水平落后,與此同時(shí)又缺乏行全行業(yè)性的從業(yè)人員資格認(rèn)證和法人資信評(píng)估體系,從而導(dǎo)致會(huì)展業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及短期行為等現(xiàn)象大量存在。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架看,政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。那么,結(jié)合會(huì)展業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),應(yīng)該如何看待會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系呢?<br />
<br /><br /> ●政府:弄清職能定位,制定政策導(dǎo)向,完善“游戲規(guī)則”<br />
<br /><br /> 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中,政府是政策、法律、法規(guī)等公共產(chǎn)品的提供者,其主要的經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)是為微觀企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,其主要任務(wù)是建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、制定相應(yīng)的法律法規(guī)、處理好中央與地方關(guān)系以及為完成這些職能而必須進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。<br />
<br /><br /> 1.建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),根據(jù)展會(huì)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)全國(guó)性特大型的展會(huì)活動(dòng)以及涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)繼續(xù)實(shí)行審批制,對(duì)中小型展會(huì)活動(dòng)尤其是經(jīng)貿(mào)類展會(huì)活動(dòng),取消審批制,推行備案制。當(dāng)然,對(duì)哪些活動(dòng)是全國(guó)性特大型活動(dòng),哪些活動(dòng)是涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng),哪些是一般性中小型商貿(mào)展會(huì)活動(dòng),這些問題需要召集有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)界定。<br />
<br /><br /> 2.制定中國(guó)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段,是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素。就會(huì)展業(yè)來(lái)說(shuō),主要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含如下三個(gè)方面:(1)會(huì)展業(yè)的地區(qū)扶持政策。因?yàn)橹袊?guó)會(huì)展業(yè)不可能也不應(yīng)該“遍地開花”,政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、會(huì)展資源的分布等狀況,對(duì)會(huì)展業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理劃分,對(duì)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的展會(huì),給與稅收減免、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策;(2)會(huì)展業(yè)的行業(yè)扶持政策。從目前的情況看,絕大多數(shù)行業(yè)都有舉辦展會(huì)的動(dòng)機(jī),但一哄而上規(guī)模“小而散”、內(nèi)容“多而雜”的辦展格局,不利于提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,因而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的布局,有重點(diǎn)的選擇相關(guān)行業(yè)給與政策扶持,對(duì)提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的組織化水平,會(huì)起到積極促進(jìn)作用;(3)企業(yè)扶持政策。“品牌”在展會(huì)活動(dòng)中是一種重要的無(wú)形資產(chǎn),是決定展會(huì)規(guī)模、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,中國(guó)會(huì)展業(yè)要做大做強(qiáng),必須對(duì)名牌展會(huì)加以保護(hù)和扶持,以加快同類或相似展會(huì)的重組步伐,推動(dòng)會(huì)展業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。<br />
<br /><br /> 3.重新梳理有關(guān)會(huì)展業(yè)的各種政策法規(guī),建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理辦法,解決政出多門、互不協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)。從目前涉及會(huì)展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會(huì)、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺(tái)了有關(guān)管理辦法,盡管這些辦法對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)會(huì)展業(yè)起到過積極作用,但由于管理辦法太多,管理辦法解釋單位太多,而且不同管理辦法之間存在沖突等原因,共同造成了我國(guó)會(huì)展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來(lái),為了確保政令統(tǒng)一,規(guī)范市場(chǎng)行為,必須對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理,該合并的合并,該取消的取消,該調(diào)整的調(diào)整,以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。<br />
<br /><br /> 4.將會(huì)展產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考依據(jù),但會(huì)展業(yè)只是近幾年才引起人們的較大關(guān)注,會(huì)展方面的數(shù)據(jù)目前還沒有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。目前只有北京市在2003年1月進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查,全國(guó)以及其他地區(qū)的數(shù)據(jù),大多數(shù)是零散的,甚至是估測(cè)的。行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺乏,不僅給行業(yè)研究帶來(lái)了困難,更為嚴(yán)重的后果是,一些“功利性”特征明顯的研究成果和言論,對(duì)行業(yè)的決策產(chǎn)生了誤導(dǎo)。中國(guó)究竟有多少展覽場(chǎng)館,有多少會(huì)議設(shè)施,會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多好的前景等,對(duì)這些問題眾說(shuō)紛紜,不少言論科學(xué)依據(jù)。報(bào)刊雜志上的一些行業(yè)數(shù)據(jù)是怎樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的,是對(duì)展覽的統(tǒng)計(jì),還是對(duì)會(huì)議的統(tǒng)計(jì),是否包括大型活動(dòng)等,對(duì)這些問題目前幾乎沒有人能夠弄清楚。<br />
<br /><br /> 5.理順政府在會(huì)展活動(dòng)中的職能定位,處理好政企關(guān)系。展會(huì)活動(dòng)是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在很多情況下離不開政府的支持和參與。因而,在會(huì)展業(yè)不能簡(jiǎn)單地提出“政企分開”的政策建議,更重要的是要弄清政府在展會(huì)活動(dòng)中的職能定位,根據(jù)展會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。我認(rèn)為在處理會(huì)展業(yè)中的政企關(guān)系方面,必須堅(jiān)持“分類管理”的觀點(diǎn),不能搞“一刀切”,對(duì)那些具有較高社會(huì)效益的“公益展會(huì)”,如建設(shè)成就展,計(jì)劃生育展等,這些活動(dòng)是非經(jīng)營(yíng)性的,仍然需要由政府主辦,但具體的運(yùn)作方式,如展館場(chǎng)地租賃、展臺(tái)設(shè)計(jì)等可以采取市場(chǎng)化的投招標(biāo)方法等;對(duì)于具有明確盈利性目的的“商業(yè)展會(huì)”,政府必須退出,“只當(dāng)裁判員,不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”,以維護(hù)行業(yè)的自由公平競(jìng)爭(zhēng),為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。<br />
<br /><br /> 6.理順中央政府與地方政府在發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系。在全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)管理辦法和政策法規(guī)不健全的背景下,政策供給的短缺狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。在這種情況下,地方性法規(guī)和管理辦法自然會(huì)不斷出臺(tái),并在基層會(huì)展活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。大連就是很好的例子。大連在展會(huì)總體規(guī)模方面雖然不大,但在管理規(guī)范方面,卻得到了業(yè)界好評(píng)。為什么呢?我認(rèn)為主要是大連的政策供給跟得上。早在1996年,大連市政府就果斷成立了大連市展覽工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市展會(huì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,1999年1月又出臺(tái)了《大連市展覽會(huì)管理暫行辦法》,該《辦法》經(jīng)過市政府法制辦審核,成為市政府的規(guī)章性文件,對(duì)大連市經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的管理起到了重要指導(dǎo)作用。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是,當(dāng)我們面對(duì)會(huì)展業(yè)出現(xiàn)的各種問題,從全局出發(fā)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候,應(yīng)該如何看待地方已經(jīng)出臺(tái)的各種政策,怎樣來(lái)處理中央政府與地方政府再展會(huì)活動(dòng)管理中的關(guān)系呢?我認(rèn)為,關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn):(1)中央政府要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局利益出發(fā),制定產(chǎn)業(yè)政策,完善相關(guān)法規(guī),盡快解決中央制度供給短缺“瓶頸約束”,為地方會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供“大綱”;(2)承認(rèn)中央政府與地方政府的利益差別,鼓勵(lì)地方政府在全國(guó)展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展大綱下,進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定適合地方特色的相關(guān)措施;(3)要切記用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展,要在法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策方面下功夫,而不要在“收權(quán)”與“放權(quán)”問題上做文章,過分強(qiáng)調(diào)收權(quán)很可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路,同加入WTO后中國(guó)所面對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則背道而馳。<br />
<br /><br /> ●協(xié)會(huì):盡快成立全國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì),完善協(xié)會(huì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能<br />
<br /><br /> 就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一般職能而言,主要包括4個(gè)方面:(1)政府與企業(yè)的“橋梁”,在行業(yè)內(nèi)貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策,并代表行業(yè)利益向政府尋求政策支持;(2)行業(yè)的信息與研究中心,搜集整理國(guó)內(nèi)外同業(yè)發(fā)展信息,并進(jìn)行分析研究,為會(huì)員單位提供決策參考;(3)會(huì)員的教育培訓(xùn)中心,對(duì)會(huì)員提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn);(4)從業(yè)人員和公司法人的資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估認(rèn)證中心,以優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu),提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。從我國(guó)會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看,一方面,全國(guó)性的協(xié)會(huì)組織目前還沒有形成;另一方面,地方性協(xié)會(huì)組織雖然已經(jīng)陸續(xù)產(chǎn)生,但其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。<br />
<br /><br /> 1.盡快促成中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)的形成,并培育成最具有權(quán)威的行業(yè)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,協(xié)會(huì)組織在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用,但從我國(guó)展會(huì)活動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看,目前中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)是一個(gè)影響較大的全國(guó)性行業(yè)組織,但其服務(wù)對(duì)象主要局限于展覽行業(yè),同我們談到的“會(huì)展產(chǎn)業(yè)”概念有較大差異,因而還不能稱之為“中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)”,北京、上海、深圳、山東等地雖然已經(jīng)注冊(cè)成立了地方性會(huì)展協(xié)會(huì),但在實(shí)際職能方面,離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的協(xié)會(huì)職能相比,還有很大差距,說(shuō)得激進(jìn)一點(diǎn),不少地方協(xié)會(huì)“有其名而無(wú)其實(shí)”。因而成立全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì),并吸收地方協(xié)會(huì)為其分支機(jī)構(gòu),共同構(gòu)建“中國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織”,已經(jīng)成為推動(dòng)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。<br />
<br /><br /> 2.建立會(huì)展業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系,制定從業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),推行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。“人”的問題是當(dāng)前我國(guó)會(huì)展業(yè)反映最激烈的問題之一,目前的從業(yè)人員大多數(shù)半路出身,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識(shí)與培訓(xùn)。那么,如何提高從業(yè)人員素質(zhì)呢?我認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演重要角色。因?yàn)樘岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)的根本辦法不外乎兩條:一是建立篩選機(jī)制,二是教育培訓(xùn)機(jī)制。如同其他行業(yè)一樣,篩選機(jī)制主要通過從業(yè)人員資格認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn),而教育機(jī)制主要通過高校的學(xué)歷教育和協(xié)會(huì)的職業(yè)教育來(lái)完成。目前,西方國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關(guān)會(huì)展活動(dòng)的資格認(rèn)證體系,而且不少學(xué)校與公司已經(jīng)著手來(lái)華尋求合作伙伴,推銷會(huì)展業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證體系,中外在會(huì)展業(yè)人才培養(yǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。在這種背景下,我們能否抓住有利時(shí)機(jī),及時(shí)推出適合中國(guó)國(guó)情的展會(huì)活動(dòng)培訓(xùn)體系以及從業(yè)人員資格認(rèn)證體系,已經(jīng)成為我們能否提高會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能否占領(lǐng)職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)的關(guān)鍵。<br />
<br /><br /> 3.建立會(huì)展業(yè)的法人資質(zhì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)會(huì)展企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)定。從業(yè)人員資格認(rèn)定只是確保會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的第一道篩選機(jī)制,從現(xiàn)有展會(huì)出現(xiàn)的問題看,對(duì)展會(huì)品牌、法人資質(zhì)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)同樣是確保會(huì)展市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。<br />
<br /><br /> 從不少參展企業(yè)反映的情況看,由于不了解展會(huì)信譽(yù)狀況,參加的不少展會(huì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,甚至有欺詐行為,嚴(yán)重?fù)p害了參展參會(huì)主體的利益,也破壞了會(huì)展業(yè)的行業(yè)形象。因而,推行會(huì)展業(yè)法人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度,像企業(yè)信用評(píng)級(jí)、飯店星級(jí)評(píng)定一樣,對(duì)不同會(huì)展企業(yè)進(jìn)行客觀真實(shí)的法人評(píng)價(jià),將大大降低會(huì)展業(yè)的交易成本,對(duì)維護(hù)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)會(huì)展業(yè)的優(yōu)勝劣汰,保護(hù)會(huì)展參與者的利益,將起到積極的促進(jìn)作用。<br />
<br /><br /> 4.建立會(huì)展業(yè)信息中心,一方面為政府制定會(huì)展業(yè)宏觀調(diào)控政策和會(huì)展企業(yè)制定微觀經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù),另一方面,通過公布會(huì)展企業(yè)與從業(yè)人員的資質(zhì)狀況等措施,為參展參會(huì)人員提供行為選擇參考。由于信息不對(duì)稱,缺乏權(quán)威的信息披露機(jī)構(gòu),導(dǎo)致會(huì)展業(yè)中的許多數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性,這種狀況不僅提高了參展參會(huì)單位選擇展會(huì)的信息成本,而且虛假信息還可能導(dǎo)致其做出錯(cuò)誤決策。因而建立全國(guó)會(huì)展業(yè)信息中心,通過制度約束,確保信息中心的信譽(yù),樹立信息中心的權(quán)威,對(duì)減少行業(yè)運(yùn)行的信息成本,具有重要意義。信息中心一方面要公布行業(yè)發(fā)生的重要信息,另一方面要公布會(huì)展企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)狀況,在各種參展參會(huì)邀請(qǐng)函真假難辨的時(shí)候,參展可以通過簡(jiǎn)單的網(wǎng)上查詢,了解展會(huì)活動(dòng)主辦方的資質(zhì)與信譽(yù)狀況,從而做出正確決策。<br />
<br /><br /> 5.加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,為會(huì)員單位提供有價(jià)值的研究報(bào)告。目前,會(huì)展業(yè)的研究成果非常薄弱,做過大量調(diào)研、有重大參考意義的研究成果非常少,大量文章只是就某一具體問題而發(fā)表的只言片語(yǔ),甚至是“無(wú)病呻吟”,既缺乏理論價(jià)值,又缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。究其原因,一方面是由于會(huì)展業(yè)資料缺乏,從事會(huì)展研究面臨困難,另一方面是專業(yè)從事會(huì)展研究的高素質(zhì)人員非常少。因而,全國(guó)性協(xié)會(huì)成立后,應(yīng)該利用其信息中心的優(yōu)勢(shì),通過與會(huì)員單位、從業(yè)人員以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵(lì)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍參與會(huì)展研究,推出一系列有影響的科研成果,以指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展,提高會(huì)展業(yè)的政策和決策水平。<br />
<br /><br /> ●企業(yè):鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與,走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式<br />
<br /><br /> 企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,會(huì)展業(yè)的生命力最終取決于會(huì)展企業(yè)的活力。會(huì)展活動(dòng)上升為“會(huì)展產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重要前提是,必須在會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上有大量以盈利為目的的會(huì)展企業(yè)存在,單純依靠政府補(bǔ)貼和政府行為辦會(huì)辦展,會(huì)展活動(dòng)將永遠(yuǎn)無(wú)法上升到“產(chǎn)業(yè)”高度,會(huì)展經(jīng)濟(jì)自然只能成為一句空話。那么,怎樣培育會(huì)展業(yè)的微觀市場(chǎng)主體呢?<br />
<br /><br /> 1.探索會(huì)展中心的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理模式,走市場(chǎng)化發(fā)展道路。會(huì)展中心是會(huì)展活動(dòng)的有形載體,會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的價(jià)值要在會(huì)展中心得以體現(xiàn)。從我國(guó)各地會(huì)展中心現(xiàn)狀看,絕大部分是由政府投資形成的“標(biāo)志性”建筑,沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn)。盡管從政府的角度看,會(huì)展中心更多地是體現(xiàn)“政績(jī)”和“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”,對(duì)會(huì)展中心不宜從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià),因而不少地方在會(huì)展中心管理中,沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而是由政府指定機(jī)構(gòu)本著“以館養(yǎng)館”的原則,經(jīng)營(yíng)與管理會(huì)展中心。但如此龐大的國(guó)有資產(chǎn),其利用效果如何,有沒有更好的管理替代方案,的確是一個(gè)值得深思的問題。鑒于這種情況,我建議會(huì)展中心應(yīng)采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式,這種模式包含兩層含義:第一,在會(huì)展中心實(shí)體建設(shè)中,可以吸收多方面的資金參與,上海新國(guó)際博覽中心是一個(gè)很好的案例,該中心由德國(guó)漢諾威、杜爾塞夫以及慕尼黑三家展覽公司與上海浦東土管局聯(lián)合打造,是會(huì)展中心多方投資的有益嘗試。現(xiàn)有的會(huì)展中心同樣可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式搞股權(quán)多元化改革,以便從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深層角度改善會(huì)展中心的經(jīng)營(yíng)模式與治理結(jié)構(gòu);第二,對(duì)無(wú)法或不便于引進(jìn)非國(guó)有資金的會(huì)展中心,至少在經(jīng)營(yíng)權(quán)問題上要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,要通過競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力的經(jīng)營(yíng)管理者,以盡可能地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。<br />
<br /><br /> 2.鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)舉辦展覽與會(huì)議,培育會(huì)展業(yè)有活力的微觀市場(chǎng)主體。如前所述,會(huì)展業(yè)不同于家電、食品等一般產(chǎn)品行業(yè),大量“公益展會(huì)”的存在,決定了政府在展會(huì)行業(yè)中的特殊地位。但是,如果把會(huì)展業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”來(lái)做,并期望會(huì)展業(yè)成為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的話,沒有大量微觀企業(yè)的參與是不現(xiàn)實(shí)的。因而,本文除了建議在宏觀層面上將“商業(yè)會(huì)展”與“公益會(huì)展”分開,并以此作為確定政府職能定位的標(biāo)準(zhǔn)外,在微觀層面上,一要鼓勵(lì)民營(yíng)、合資、股份、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與商業(yè)性展會(huì)活動(dòng),二要鼓勵(lì)政府舉辦的“公益展會(huì)”,其產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)如展品運(yùn)輸、展臺(tái)設(shè)計(jì)等,能夠通過市場(chǎng)途徑解決的,一定要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這是克服展會(huì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象,提高會(huì)展活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的最好途徑。<br />
<br /><br /> 3.理順會(huì)展業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)專業(yè)化分工與合作。會(huì)展業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè),主要涉及展會(huì)策劃與組織企業(yè)(辦展主體)、展覽物資運(yùn)輸企業(yè)、廣告媒體企業(yè)、展廳設(shè)計(jì)施工企業(yè)、場(chǎng)館租賃及物業(yè)管理企業(yè)、接待服務(wù)企業(yè)、旅游企業(yè)等,為擴(kuò)大展會(huì)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),必須盡可能地理順產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)的相互關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外,從國(guó)外會(huì)展業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,隨著會(huì)展業(yè)組織化程度的提高和辦展規(guī)模的擴(kuò)大,專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化,協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)更加緊密。因而,理順會(huì)展活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)鏈,處理好各環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作,對(duì)壯大我國(guó)展會(huì)活動(dòng)的總體實(shí)力,具有非常重要的作用。<br />
<br /><br /> 4.鼓勵(lì)兼并重組,提高中國(guó)會(huì)展業(yè)品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述,在會(huì)展業(yè)中,品牌是信譽(yù)的象征,品牌是會(huì)展企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn),誰(shuí)擁有著名的展會(huì)品牌,誰(shuí)就擁有了客源和財(cái)富。因而,鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)的合并重組,在很大程度上是推動(dòng)同類或相似展會(huì)的品牌聯(lián)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)和典型特征的經(jīng)濟(jì),雖然政府可以制定一定規(guī)則對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行適當(dāng)控制,但在具備條件并獲準(zhǔn)成立的企業(yè)的具體展覽業(yè)務(wù)方面,政府無(wú)權(quán)隨意干預(yù),企業(yè)是以市場(chǎng)和利潤(rùn)為導(dǎo)向的,哪種展會(huì)有利可圖,企業(yè)就會(huì)組織哪種展會(huì)。所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,重復(fù)辦展、業(yè)界競(jìng)爭(zhēng)是一種必然現(xiàn)象,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。協(xié)會(huì)的法人資信評(píng)估系統(tǒng)是一種減弱競(jìng)爭(zhēng)的有效手段,如此同時(shí),在產(chǎn)業(yè)政策方面,制定一些鼓勵(lì)通過收購(gòu)兼并、資產(chǎn)聯(lián)合方式的重組,同樣是提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。<br />
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