入世后：行業協會該轉型了

【好展會網】 日前，在深圳舉行的中國工業經濟聯合會理事會上，專家認為，加入WTO后，我國現有的行業協會急需轉型。要建立健全代表企業利益的行業中介組織，使行業協會在加入世貿組織后發揮積極作用。 行業協會職能要改變 中國工業經濟聯合會會長林宗棠指出，隨著我國加入世貿組織，各行業協會的職能也隨之有所改變，應進一步理清行業協會與政府主管部門、企業之間的關系，更好地發揮其積極作用。 應該按照市場經濟的客觀規律實行和加強行業管理，實行政企分開、政社分開；實現政府部門管理向行業管理轉變，直接管理向間接管理轉變，微觀管理向宏觀管理轉變；不要以任何形式固化部門管理來代替行業管理；盡快形成政府主管部門的宏觀調控——行業協會的行業管理——企業的自主經營、自我發展的三個層次。 針對全國性協會機構交叉重疊、過濫過細、不規范、不起作用的現狀，應抓緊制定協會建立的原則、條件和標準，進行調整、規范、培育、提高。林宗棠認為，改革調整的目的是促使行業協會更好培育、健康發展，而絕不是限制或不要發展。 保證行業協會獨立法人地位 林宗棠指出，我國的行業協會要在入世應對中充分發揮作用，就必須保證它的獨立法人地位得到尊重。 行業協會是會員企業自愿參加的跨部門、跨地區、跨所有制的非盈利性、自律性行業組織，是獨立的經濟社團法人。是企業合法利益的代表，也是政府的助手。但它不是政府的附屬機構。 行業組織具有自律性行業管理職能；接受政府委托發揮行業協會優勢的某些行政職能；參與有關行業發展全局的政府和企業重大工作，同時提供服務的職能。因此，在入世的大形勢下，行業組織的定性、定位、定職，更應隨著深化改革盡快落實到位。 林宗棠認為，在行業協會的發展上，要與國際接軌，就應加快行業協會立法，盡快出臺具有法律效力的規定、條例，進而制定國家法。目前，中國工經聯受國家經貿委委托，正在參與制定《工商行業協會暫行規定》。 行業協會有新任務 中國工經聯副會長顧家麒認為，加入世貿組織后，行業協會要充分發揮為企業服務的功能，并敢于承擔代表企業，維護企業合法權益的責任。 入世后行業協會新任務表現在以下幾個方面： 在貨物貿易、技術貿易、服務貿易中，貨物貿易是WTO的主業，行業協會要為企業開拓市場、尤其是開拓國際市場服務。進入國外市場，無論是從舉辦展覽開始，還是從組織考察市場開始，行業協會組織同行業去考察，都肯定事半功倍。日本企業到中國來投標，一般都是行業組織進行內部協調后有備而來。我們的企業即使有產品打開了某一國的市場，但往往由于我國企業之間競爭出口份額，互相殺價，無序競爭，結果還是自己吃虧。行業協會應加強協調，與國外同行業協會之間建立合作關系，組織企業進行國際研討和交流，進行國際貿易中介服務。 要為提升行業的國際競爭力服務。一是要掌握本行業國際市場信息、需求、資源與市場份額分配、技術水平、當地民族文化等，要掌握已經占領國際市場的外國企業的信息，組織國內本行業企業與國際同一行業進行對比，找出差距，使我們的企業有針對性地縮小差距，提高競爭力。二是要通過技術創新，提高行業技術水平。行業協會要成為聯合攻關、企業與科研單位合作的中介。要組織企業制定與國際接軌的標準，有高標準引導企業提升競爭力。三是要掌握WTO的各種規則，尤其是本行業國際貿易中的特殊規則，通過培訓，使行業企業都能掌握這種規則，并協調與維護正常的競爭秩序。四是要不斷研究行業的貿易政策，代表企業向政府提出擴大市場份額的政策措施，如補貼政策等。 要研究非關稅壁壘，保護行業企業的合法權益，爭取國際市場上的主動權。雖然世貿組織致力于消除國家之間的貿易壁壘，但由于設立技術法規、技術標準、技術檢驗程序的目的是為了保護本國的消費者利益，所以WTO是承認各國技術壁壘存在的合理性和必要性的。行業協會應該制定行業特殊的技術標準和技術規范，而且要積極參與國際標準的制定，這是真正主動參與國際競爭和在國際競爭國中取得主動權的重要環節。 行業協會要充分運用WTO爭端解決機制，代表本行業企業，維護企業的合法權益。從1979年至去年10月，國外對我國反傾銷立案達477起，涉及30多個國家、4000多種產品，居世界各國之首，已給我國造成了100多億美元的損失。而同一時期我國針對國外產品的反傾銷案件立案只有12起，已作出裁決的只有7起。無論反傾銷的起訴還是應訴，單個企業的力量是單薄的，必須組織起來。行業協會是行業企業的代表，應該擔當這一重任。行業協會應該抓緊建立行業的預警機制，及時分布預警信息，實現保護工作的前置化。 行業協會應積極參與或者爭取參與新一輪的多邊貿易談判。已經啟動的新一輪多邊貿易談判，在某些領域，實質上是發展中國家與發達國家之間針鋒相對的談判。貿易談判是政府之間的談判，但行業不同、產品不同，政府可以承諾的條件及向對方提出的要求可能完全不同。行業協會要在可以承受的條件與擴大出口要求的方面，作為政府的后盾，從擴大出口與保護行業安全、企業合法利益出發，積極參與談判。
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