復雜和難度問題是推進供熱采暖計量改革的重點

    推進供熱采暖計量改革，對城市供熱采暖可持續發展必將產生深遠影響。當前，把握重大意義，深化思想認識，為順利實施工作提供思想保證尤為重要。但是，在實施過程中，還存在亟待解決的問題。主要有以下幾點：

    其一，責任主體雖已明確，其作用卻難以發揮到位。城市供熱采暖屬于市政公益事業。供熱采暖企業既要接受政府的監管和指導，又要以經營服務為百姓送溫暖。這就決定了供熱采暖企業具有計量改革的主體責任。

    目前，在建或竣工的新建筑達到節能和計量標準的并不多。有的屬設計部門沒有按強制標準設計，有的屬開發商認為加大了建設成本，沒有按設計施工，又沒有預留安表位置，或者選擇價低質差的節能材料和計量裝置，致使新建建筑無法達到節能計量標準。同時，既有居住建筑的供熱采暖節能計量改造，也存在管理體制不健全，墻體改造與計量改造沒有協作機制，還面臨著住戶對改造會干擾、破壞室內格局的諸多阻力，致使供熱企業產生畏難情緒，甚至消極應付，無法發揮實施的主體 作用。

    其二，資金缺乏成為實施改造的難點。當前北方城市既有居住建筑占供熱采暖總建筑的70%左右，要實施供熱采暖計量和建筑節能的改造，其資金從何而來？以撫順市為例，要完成城市既有居住建筑4232萬m2的計量技術和設備改造，按70元/m2概算就需要29.63億元改造費用，要完成既有居住建筑2700萬 m2圍護結構節能改造，按墻體80元/m2和門窗240元/m2概算就需要１6.72億元改造費用。

    即使“十一五”期間完成省下達的200萬m2改造任務，也需要改造資金2.66億元，若獲得國家改造獎勵資金1.1億元，仍還有缺口1.5億元。撫順市作為國家列入的資源枯竭型城市，其財政非常困難，政府無力資金扶持。而供熱企業靠熱費供熱采暖，可熱價沒有調整到位且也不含計量節能改造費用。

    其三，供熱采暖計量改造技術路線和熱表市場有待規范。目前，既有居住建筑計量及節能改造，存在的技術上的盲目性和質量上不規范性。有的不做系統改造，戶內僅安裝上熱表就以為大功告成，還有的只在單管供熱采暖系統上安裝熱表和溫控閥，沒有做跨越管改造，其實各房間難以調溫。也有的僅在樓或單元安裝熱表，各戶安裝熱量分配表，其實這跟過去整樓或單元各戶共用一塊水電表計量相似，實行計量收費弊端很大。同時，目前計量市場較為混亂，不少熱表材質差、價格高，計量 不準確，防水防盜性能低，適應不了水質條件。

    其四，實行計量供熱存在著偏差解讀。目前，城市供熱采暖系統品質不高、水平較差，加之圍護結構保溫性能差異較大，造成人們對計量供熱的偏差解讀。不少專家以為，凡具備計量條件的供熱采暖系統，包括完成熱計量改造的小區、樓棟，就應當實行熱計量收費。熱用戶也認為，只要戶內安裝熱表，就可以計量交費；供熱企 業卻認為，現在供熱計量的熱價體系和管理體系尚不健全，同時，一個熱源或換熱站并存著計量和非計量的兩種運行系統，新建和既有建筑的節能狀況無法確定，就實行計量供熱采暖和收費并不可行。同時，擔心計量改造成本大于計量收益，熱用戶節能節資，供熱采暖企業既不節能也不節資。

    供熱采暖計量改革的復雜性和難度性不容忽視，推進這項改革的實施工作任重道遠。應結合國情、省情、市情，確定改革的總體思路，出臺相關政策措施，突出試點示范工程，強調積極推進和穩步實施，實現技術選擇的科學性和量力而行的操作性相統一。